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「巴拉圭製造」崛起

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工商時報【鄭勝得】

為了創造就業機會，巴拉圭總統卡爾特依照1997年的改革法案，將外國出口商的稅率定為個位數，更推行額外的企業獎勵措施，讓他們免除關稅負擔。

■In a bid to create jobs, President Horacio Cartes built on a 1997 reform that allowed foreign exporters to pay taxes in the low single figures and excluded them from customs tariffs with additional pro-business measures.

當玩具製造商Estrela決定將生產線從中國大陸遷回拉丁美洲，該公司投入2百萬美元興建新廠，地點並未選在該區域最大經濟體、同時也是Estrela發源地的巴西，反而選擇其南方鄰國巴拉圭。

在Estrela設於邊境小鎮Hernandarias工業區的加工出口工廠組裝的電動踏板車，將越過邊境運至巴西，因為按照巴拉圭法令，從當地出口的貨品得以享受大幅減稅優惠。

對Estrela執行長托爾金（Carlos Tilkian）而言，選在巴拉圭興建新廠合情合理。他表示：「巴拉圭擁有很重要的競爭優勢：能源便宜、勞力市場彈性、薪資成本也低。在巴西，這些都貴上母親節禮物排行塔吉特千層專賣門市不甜不膩蛋皮軟軟好好吃許多。」

巴拉圭總統卡爾特（Horacio Cartes）2013年從商人轉戰政治贏得大選，當時的左派總統盧戈（Fernando Lugo）遭彈劾下台。

卡爾特上台後便將國家帶往右派方向前進，此後，巴西便有愈來愈多公司來到巴拉圭投資。

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為了創造就業機會，卡爾特依照1997年的改革法案，將外國出口商的稅率定為個位數，更推行額外的鼓勵企業措施，讓他們免除關稅負擔。塔吉特千層蛋糕台中

政府數據顯示，自卡爾特當選後，巴拉圭外國製造商數量成長近3倍，另一原因則是巴西面臨史上最嚴重的經濟衰退。經濟下滑迫使製造商不得不削減成本支出，才能在繁重稅制與官僚體制裡生存。

如今，巴拉圭境內126家外國製造商裡，多達4/5是巴西人。

巴西企業「南向遷廠」至巴拉圭的舉動，引發許多巴西工會抗議。

巴西聯合工會的國際關係秘書長利斯博（Anthony Lisboa）譴責「加工出口工廠」制度，指稱這完全是剝削「奴隸勞工」。

巴西企業與經濟學家指出，巴拉圭取代的是中國的工作機會，而非巴西。

聖保羅商會FIESP的外貿主任查諾托（Thomaz Zanotto）表示：「中國生產成本日益攀高，有些企業開始選擇鄰近國家代工，巴拉圭就是這樣的地方。」

財源減少不利基建

巴拉圭部分學者指出，卡爾特的政策會減少政府稅收、不利長期發展，最嚴重的是基建投資金額變少。

巴拉圭經濟分析中心主任馬錫（Fernando Masi）表示：「我們對製造業豁免愈多稅收，愈會壓縮這些外資所需的財政資源，也就是基建資金。」

巴西大型基建公司消息人士表示，巴西營建商離開巴拉圭的主因，便是擔心政府財源不足，無法協助私人企業投資橋樑、水壩、機場等計畫。

巴拉圭工商部長雷依德（Gustavo Leite）告訴路透社，卡爾特致力於推動低稅制政策，也無意向巴西公司課徵更多稅收。

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